近幾年來，各地積極加強建筑市場監管，普遍建立和健全了農民工工資保證金、投標保證金、履約保證金、質量保證金等各項“保證金”制度，對規范施工企業市場行為、推進市場現場聯動、保障建設工程順利實施起到了積極的作用。但是，部分地方和項目業主以強化工程現場管理為由，還設立了名目繁多的其他各類保證金，如誠信保證金、安全生產保證金、工期保證金、創優奪杯保證金等，給廣大施工企業帶來了沉重的資金壓力，增加了企業的成本，阻礙了企業的健康發展。為進一步貫徹“創新強省、創業富民”總戰略，規范建設工程各類保證金管理，切實減輕企業負擔，為我省建筑業發展創造良好的環境，現提出以下指導意見：
一、嚴格保證金設立
除國家和省政府規定的農民工工資保證金、工程投標保證金、履約保證金制度、質量保證金外，各地、各部門不得擅自設立針對施工企業的其他保證金。工程項目業主尤其是政府投資項目業主，無論出于何種目的都不得巧立名目，向施工企業收取其他保證金。
二、規范保證金管理
各地、各部門要在強化建筑市場監管的同時，著力優化各項保證金制度，建立健全建筑市場信用體系，對保證金實行差異化管理，切實減輕企業負擔：
（一）投標保證金
建設工程施工投標保證金不得超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金交納的時間應為投標文件提交截止時間前，有效期不得超出投標有效期30天。招標人在與中標人簽訂合同后5日內，應當及時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
如果在招標投標過程中出現特殊情況（如發生投訴等），在招標文件規定的投標有效期內，招標人無法完成評標并與中標人簽訂合同的，招標人應當在原投標有效期期滿之前以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人拒絕延長的，其投標在原投標有效期期滿之后失效，投標人有權收回其投標保證金。
投標保證金提倡采用銀行保函并應集中管理。對在本地區經營時間較長的和信用較好的施工企業，可以實行年度投標保證金制度。施工企業一次性在指定銀行繳納一定數額的保證金或提交銀行保函后，在本年度內投標不需要再繳納投標保證金。
（二）履約保證金
履約保證金的作用是保證施工企業完全履行合同，保證其按合同約定的質量、安全和工期目標完成工程項目。除履約保證金外，各部門和項目業主不得額外要求施工企業再交納誠信保證金、質量保證金、安全生產保證金、工期保證金、創優奪杯保證金等。
根據工程性質、建設規模、目標要求等內容的不同，履約保證金金額一般為合同價的5％～10％，最高不得超過10％。項目業主不得擅自提高履約保證金，不得強制要求施工企業墊付中標項目建設資金。工程項目辦理了竣工驗收手續后，項目業主必須及時全額返還施工企業履約保證金。
項目業主要求施工企業提供履約保證金或其他形式履約擔保的，應當按規定同時向施工企業提供工程款支付擔保，依法承擔對等擔保義務。
（三）質量保證（保修）金
建設工程質量保證（保修）金是指項目業主與施工企業在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證施工企業在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計算。由于項目業主原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，在施工企業提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
各地要嚴格執行原建設部、財政部聯合印發的《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質[2005]7號），質量保證（保修）金不應與質量保修期掛鉤。根據工程的實際情況，項目業主預留的保證（保修）金一般為工程款結算總額的1%～3%，最高不得超過5%。質量保證（保修）金滯留時間最長不得超過竣工驗收合格后24個月。
有條件的地方可以將政府投資項目的質量保證（保修）金交由政府委托的第三方進行集中管理，統一收取、支付和退還。
（四）農民工工資保證金
各地要針對本地區的實際情況，積極探索，借鑒寧波市的先進經驗，實施設區市內農民工工資保證金統籌管理。施工企業在設區市內任一縣（市）、區辦理相關了手續，在設區市行政區域內均有效，無須重復交納。
農民工工資保證金提倡采用銀行提供的保函和保險公司提供的保證保險函等方式。同時，各地要根據企業工資管理制度及執行情況，結合企業信用狀況，實行動態浮動管理。對連續兩年未發生因人工工資拖欠，且人工工資管理規范、信用記錄良好的施工企業，其擔保額度可適當調低；對因拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件、動用擔保資金或信用記錄差的施工企業，可視情節嚴重程度上調其擔保額度，以引導企業誠信經營、規范運作。
三、加強監督檢查
各地、各部門要嚴格按照國家和省政府的有關要求，加強建筑市場監督檢查，完善信用體系建設，通過行政的、法律的、社會的綜合政策和措施，建立統一開放、競爭有序的建筑市場環境，為我省建筑業的健康發展保駕護航。
各級建設行政主管部門要加強對項目業主尤其是政府投資項目業主的行為監管，建設工程招投標監管機構要加強對政府投資項目招標文件的審查，堅決制止其利用市場不平等地位強制要求施工企業交納各類額外保證金、變相墊付工程款的行為。對存在違規行為的項目業主除依法查處外，要將其列入建筑市場黑名單，向社會公開曝光。